ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» проінформувало керівництво держави про порушення Державною інспекцією ядерного регулювання (ДІЯР) чинного законодавства України та передало до Державного бюро розслідувань матеріали щодо перешкоджання цією установою діяльності підприємства протягом останніх трьох років. Крім того, до офісу Генерального прокурору переданий перелік системних порушень ДІЯР чинного законодавства, які в умовах воєнного стану загрожують безпеці держави:
ЗУ «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», № 39/95-ВР від 8 лютого 1995 року
| Закони України | Зміст порушення |
|---|---|
| Ст. 4. Основні принципи радіаційного захисту Радіаційний захист під час використання ядерної енергії базується на таких основних принципах: не може бути дозволена жодна діяльність, пов’язана з іонізуючим випромінюванням, якщо кінцева вигода від такої діяльності не перевищує заподіяної нею шкоди; величина індивідуальних доз, кількість осіб, які опромінюються, та ймовірність опромінення від будь-якого з видів іонізуючого випромінювання повинні бути найнижчими з тих, що їх можна практично досягти, враховуючи економічні і соціальні фактори; опромінення окремих осіб від усіх джерел та видів діяльності у підсумку не повинно перевищувати встановлених дозових меж. | ДІЯР порушує основні принципи радіаційного захисту та державну політику у сфері ліцензування (ст.3 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»), ліцензуючи види діяльності, які не можуть нанести будь-якої шкоди здоров’ю людей чи навколишньому середовищу. Як приклад, можна навести ліцензування діяльності з використання рентгенівських діагностичних апаратів (РДА). Додаткові дози, які отримають внаслідок використання РДА протягом року, персонал та населення, не перевищують 1.0 мЗв, що є річною межею допустимого додаткового рентгенівського опромінення людини, визначеною у Нормах радіаційної безпеки України НРБУ-97. ДІЯР ліцензує навіть рентгенографічні апарати, умови використання яких відповідають критерію звільнення від РЕГУЛЮЮЧОГО КОНТРОЛЮ, визначеного в п.9.4 НРБУ-97. Внаслідок ліцензування такої діяльності з боку ДІЯР рентгенодіагностика, яка використовується у більшості клінічних випадків стала в Україні недоступною для значної частини населення |
| Ст.24 «…визначає критерії та вимоги безпеки, додержання яких обов’язкове під час використання ядерної енергії, відповідно до яких розробляються та затверджуються норми, правила, стандарти з ядерної та радіаційної безпеки, норми, правила з фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання, нормативно-правові акти з обліку та контролю ядерних матеріалів, застосування гарантій нерозповсюдження ядерної зброї, вимоги щодо управління якістю діяльності з використання ядерної енергії в частині ядерної та радіаційної безпеки;…» | За 23 роки існування Державна інспекція ядерного регулювання не розробила ЖОДНОГО нормативного документу, який би гармонізував вітчизняне законодавство з чинними міжнародними документами, тобто вона не виконує своє основне призначення! Як результат, на сьогодні в Україні чинні норми радіаційної безпеки та правила їх дотримання, розроблені ще за часів радянського союзу, які було трохи підкориговано в росії після його розпаду. Фактично співробітники ДІЯР в теперішній час уважно контролюють дотримання ліцензіатами радянських правил радіаційної безпеки середини минулого сторіччя, що суттєво гальмує розвиток ядерних та радіаційних технологій в країні |
| Стаття 27. Види діяльності, на які поширюється дія державного регулювання у сфері використання ядерної енергії «Вид діяльності у сфері використання ядерної енергії (далі – вид діяльності) – це діяльність, під час якої запроваджуються додаткові джерела опромінювання, або дія опромінювання поширюється на додаткові групи людей, або змінюється система напрямів опромінювання від існуючих джерел, у зв’язку з чим підвищується доза чи ймовірність опромінювання людей або кількість людей, які опромінюються…» | ДІЯР видає ліцензію на види діяльності та технологічні процеси, в яких не передбачено використання іонізуючого випромінювання. Зокрема, ДІЯР видає ліцензії на зберігання рентгенівських діагностичних апаратів (РА), які до монтажу та підключення до електричної мережі не можуть бути ні за яких умов джерелами іонізуючого випромінювання (ДІВ) і, відповідно, не відповідають визначенню діяльності у сфері використання ядерної енергії. Тобто ДІЯР видає ліцензії на діяльність, яка не відноситься до сфери використання ядерної енергії, чим перевищує службові повноваження. |
| Стаття 28. Види дозволів на провадження діяльності у сфері використання ядерної енергії Діяльність у сфері використання ядерної енергії провадиться на підставі ліцензій, окремих дозволів та сертифікатів відповідно до Закону України “Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії” та інших законів. {Стаття 28 в редакції Закону № 887-IV від 22.05.2003} | В порушення цієї статті та державної політики у сфері ліцензування (ст.3 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності») ДІЯР вимагає отримання додаткової ліцензії від установ і організацій, які мають вже дозвіл на використання джерела іонізуючого випромінювання від іншого органу державної влади. Наприклад, дозвіл на роботу рентгенівського кабінету чи пересувного рентгенівського апарату надає Держпродспоживслужба, тобто центральний орган виконавчої влади у сфері забезпечення благополуччя населення (див. ст.81). |
| Стаття 40. Державна експертиза ядерної та радіаційної безпеки «….Державну експертизу ядерної і радіаційної безпеки ядерних установок уранових об’єктів та об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами інших джерел іонізуючого випромінювання, проводить орган державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки з урахуванням оцінки впливу на довкілля, інших державних експертиз, які здійснюються згідно з законодавством…. Експертиза проектів інших джерел іонізуючого випромінювання організовується місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства України….» | В порушення цієї статті ДІЯР вимагає експертизи проектів ВСІХ ДІВ в одній рекомендованій нею установі. |
| Стаття 81. Відповідальність персоналу та посадових осіб ядерної установки, об’єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, джерела іонізуючого випромінювання, підприємств, установ, організацій і громадян за порушення законодавства у сфері використання ядерної енергії «…Правопорушеннями у сфері використання ядерної енергії є: … використання ядерної установки, джерел іонізуючого випромінювання, ядерних матеріалів у медичних цілях без дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення {Абзац п’ятий частини другої статті 81 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5460-VI від 16.10.2012} невиконання умов дозволів органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки; невиконання приписів органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки; надання дозволів та приписів посадовими особами органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки з порушенням встановленого порядку;…» | Дозвіл на використання ДІВ в медичних цілях видає орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, а не ДІЯР |
| Стаття 82. Відповідальність підприємств, установ і організацій На підприємства, установи і організації, інші суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють діяльність у сфері використання ядерної енергії, у разі порушення законодавства, умов виданих документів дозвільного характеру, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, з фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання, обліку та контролю ядерних матеріалів та інших джерел іонізуючого випромінювання, якщо ці порушення завдали або могли завдати шкоди здоров’ю людей чи навколишньому природному середовищу, органом державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки може бути накладено штрафи. Розміри штрафів встановлюються законом. {Стаття 82 в редакції Закону № 5460-VI від 16.10.2012} | Штрафи можуть накладатися тільки у випадках, коли порушення завдали або могли завдати шкоди здоров’ю людей чи навколишньому природному середовищу, проте інспектори ДІЯР ніяким чином у своїх приписах не вказують, як виявлене порушення завдає чи може завдати шкоди здоров’ю людей чи навколишнього середовища. Оскільки ніхто з населення чи персоналу в переважній більшості рентгенівських кабінетів не можуть отримати дозу навіть в 10 мкЗв за рік, що на порядок менше межі нехтування стохастичними ефектами 0.1 мЗв, фактично всі штрафи, накладені на медичні заклади з рентгенодіагностичними відділеннями, є порушенням ДІЯР даної статті основного Закону України у сфері використання ядерної енергії та радіаційної безпеки |
ЗУ «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання», N 15/98-ВР від 14 січня 1998 року
| Закон України | Зміст порушення |
|---|---|
| Стаття 5. Основні дозові межі опромінення населення « Основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта* ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз…» | Щорічно в країні виконується мільйони плівкових флюорографій. При цьому дослідженні пацієнт отримує ефективну дозу, яка перевищує 1.0 мЗв. Про необхідність заміни флюорографії цифровою рентгенографією радіологи країни звертають увагу всіх відповідальних державних структур, в т.ч. і ДІЯР, вже понад 20 років. Тобто регулятор щорічно не помічає мільйони порушень цього Закону. Флюорографічного скринінгу в країні немає, є тільки профілактичні рентгенологічні дослідження, які, згідно спільного наказу МОЗ та ДІЯР №51/151 2017 року мають виконуватися тільки на цифрових рентгенівських апаратах. Тобто проведення плівкової флюорографії є необґрунтованим опроміненням людини, що передбачає компенсацію згідно ст.19 цього Закону |
| Стаття 8. Рівні втручання у разі радіаційних аварій Втручання, зумовлене необхідністю захисту життя та здоров’я людини, повинно бути таким, щоб зменшення шкоди, заподіяної впливом іонізуючого випромінювання шляхом зниження дози опромінення, було достатнім для виправдання як необхідності втручання, так і спричинених цим втручанням збитків. Заходи щодо укриття людей застосовуються, якщо протягом перших двох тижнів після аварії очікувана сукупна ефективна доза опромінення може перевищити 5 мілізівертів. {Частина друга статті 8 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2397-III ( 2397-14 ) від 26.04.2001 } Тимчасова евакуація людей здійснюється у разі, якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти рівня 50 мілізівертів. | ДІЯР вимагає у медичних закладів плану дій у разі виникнення радіаційних аварій, де виконуються лише рентгенодіагностичні дослідження. За 128 років з дня відкриття рентгенівських променів у рентгенодіагностиці жодної аварії в світі не зафіксовано. Тобто рентгенодіагностика є безпечною для персоналу та населення з точки зору радіаційної безпеки, оскільки потенційні дози їх опромінення менше 1.0 мЗв |
| Стаття 22. Відповідальність за порушення законодавства щодо захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання Особи, винні у порушенні законодавства щодо захисту людини від впливу іонізуючого випромінювання, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законів України. | Службові особи регуляторів, які не помічають систематичного порушення цього закону і не приймають запобіжних заходів, щоб їх не було, мають нести відповідальність згідно цієї статті |
ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності»
| Закони України | Зміст порушення |
|---|---|
| Стаття 3. Принципи державної політики у сфері ліцензування «…ліцензування виду господарської діяльності застосовується лише до такого виду, провадження якого становить загрозу порушення прав, законних інтересів громадян, життю чи здоров’ю людини, навколишньому природному середовищу та/або безпеці держави, і лише у разі недостатності інших засобів державного регулювання;…» | В порушення цієї статті ДІЯР ліцензує діяльність, яка не несе «загрози порушення прав, законних інтересів громадян, життю чи здоров’ю людини, навколишньому природному середовищу». Більш того, перешкоджання роботі медичних рентгенодіагностичних кабінетів, які використовуються, зокрема, для діагностики соціально небезпечних інфекцій та пораненим в умовах воєнного стану шляхом додаткового ліцензування в теперішній час несе загрозу безпеці держави! |
| Стаття 7. «….2. Ліцензування видів господарської діяльності, що відповідно до цієї статті ліцензуються з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах, здійснюється з дотриманням вимог статті 3 цього Закону» | ДІЯР видає ліцензії на види діяльності та технологічні процеси, під час яких не використовується іонізуюче випромінювання і на використання яких отримано дозвіл інших органів державної влади. Наприклад, ліцензію на зберігання електронного пристрою, яким є рентгенівський діагностичний апарат (РДА). Умови зберігання чи транспортування непідключеного до електричної мережі РДА такі ж самі, що і для інших електронних пристроїв. На цих етапах РДА ні за яких умов не можуть бути джерелом іонізуючого випромінювання. Таким чином, видача ліцензій на зберігання, збут, передачу РДА є перевищенням ДІЯР службових повноважень, оскільки ліцензування технологічних процесів, де не використовується іонізуюче випромінювання, не входить до повноважень ДІЯР. На всі отримані РДА медичні заклади отримують ліцензію Міністерства охорони здоров’я на проведення рентгенологічних досліджень та санітарний паспорт, який дозволяє роботу рентгенівського кабінету чи пересувного рентгенівського апарату, від Держпродспоживслужби. Законність цих дозволів закріплено в ст.28 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». Видача додаткових ліцензій чи дозволів на безпечну діяльність є порушення державної політики у сфері ліцензування |