У 2022 році Окружний адміністративний суд м. Києва у своєму рішенні у справі №758/9730/21 від 30.06.2022 зазначив, що ліцензуванню підлягають технологічні процеси чи види робіт, де використовуються джерела іонізуючого випромінювання (ДІВ). Про це йдеться у статтях 3 і 14 Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії». Якщо таких технологічних процесів чи видів робіт під час діяльності немає, то ліцензіат не позбавлений права написати заяву про анулювання ліцензії на таку діяльність.
У частині 5 статті 26 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» записано, що «джерело іонізуючого випромінювання, радіаційний вплив якого є настільки низьким, що не потребує застосування обмежуючих заходів згідно з нормами, правилами і стандартами з ядерної та радіаційної безпеки, регулюванню не підлягає». Якщо у діяльності суб’єкту господарювання іонізуюче випромінювання не використовується, то вона гарантовано задовольняє частині 5 статті 7 згаданого Закону і не підлягає регулюванню з боку Державної інспекції ядерного регулювання (ДІЯР), але на думку посадових осіб цього органу влади не все так однозначно…
Проведена в кінці 2021 року Державною інспекцією ядерного регулювання (ДІЯР) інспекційна перевірка діяльності ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» підтвердила відсутність іонізуючого випромінювання на підприємстві при виробництві рентгенодіагностичного обладнання, що зафіксовано в акті проведеної перевірки. Відсутність використання іонізуючого випромінювання при виробництві комплексів рентгенодіагностичних цифрових КРДЦ-АЛЬФА (комплексів КРДЦ-АЛЬФА) підтверджено і уповноваженим Міністерством охорони здоров’я (МОЗ) органом з оцінки відповідності, який контролює діяльність ТОВ «ТЕЛЕОПТИК», а діяльність з використання цифрових мамографів МАММО-МТ-АЛЬФА взагалі звільнено від ліцензування наказом ДІЯР №138 від 03.12.2013 «Про затвердження Переліку джерел іонізуючого випромінювання, діяльність по використанню яких звільняється від ліцензування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2013 р. за N 2148/24680). У зв’язку з цим ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» відмовилось від ліцензії № ОВ 001077 на виробництво ДІВ і тому не стало оскаржувати наказ ДІЯР №416 від 06.07.2022, яким її було анульовано, про що ДІЯР було проінформовано у листі №14/2022 від 26.07.2022 при поверненні ліцензії.
Тобто ліцензію № ОВ 001077 на виробництво ДІВ було анульовано через відсутність іонізуючого випромінювання під час діяльності з виробництва комплексів КРДЦ-АЛЬФА, а не через порушення норм і правил радіаційної безпеки, про що розповсюджує неправдиву інформацію ДІЯР. Сподіваємося, що будь-якій нормальній людині зрозуміло, що за відсутності іонізуючого випромінювання ці правила і норми порушити неможливо.
Проте після анулювання ліцензії № ОВ 001077 ДІЯР почала системні дії з перешкоджання господарській діяльності ТОВ «ТЕЛЕОПТИК». За 3 роки проти директора ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» відкрито 2 кримінальних провадження щодо організації ним незаконного розповсюдження радіоактивних матеріалів (стаття 265 Кримінального Кодексу України (ККУ)), з рахунків підприємства за постановами ДІЯР, які не є виконавчими документами, Державна виконавча служба незаконно примусова списала понад 1.3 млн. грн., а ДІЯР тим часом наклала ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» ще штрафів за невикористання в своїй діяльності іонізуючого випромінювання майже на 3.5 млн. гривень. З липня 2024 року внаслідок неправомірних дій ДІЯР та Державної виконавчої служби на 7 місяців була незаконно заблокована діяльність підприємства, що підтверджено результатами проведеної Міністерством юстиції перевірки відповідності законодавству відкриття виконавчих проваджень щодо ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» на підставі постанов ДІЯР, які не є виконавчими документами. Матеріали перевірки Міністерства юстиції, які і всі інші попередні факти перешкоджання ДІЯР господарській діяльності ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» долучено до матеріалів кримінального провадження №62023000000000896 від 19.10.2023 року, відкритого Державним бюро розслідувань за заявою ТОВ «ТЕЛЕОПТИК». Предметом розслідування у цьому кримінальному провадженні є вчинення посадовими особами Державної інспекції ядерного регулювання кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 206 КК України (протиправне втручання у господарську діяльність).
Квінтесенцією протиправних дій ДІЯР по відношенню до ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» з максимальним використанням наявних корупційних зв’язків з посадовими особами СБУ, прокуратури, Національної поліції, судів та інших державних установ стала поставка мобільного комплексу рентгенодіагностичного цифрового КРДЦ-04-АЛЬФА (далі комплексу КРДЦ-04-АЛЬФА) КНП «Дитячий медичний центр» Кам’янець-Подільської міської ради, яка відбулася у грудні 2022 року. Хронологію подій щодо цієї поставки наведено нижче.
Попередньо інформуємо, що протягом 2022-2024 років ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» поставило медичним закладам понад 30 комплексів КРДЦ-04-АЛЬФА, на які було отримано всі необхідні дозвільні документи для їх використання, зокрема ліцензії ДІЯР, що підтверджує законність їх виробництва і використання в медичних закладах. Крім того, понад 10 комплексів КРДЦ-04-АЛЬФА, поставлених медичним підрозділам Збройних Сил України, у 2024 році постановою КМУ від 22 листопада 2024 р. № 1331 «Про внесення зміни у додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314», що набрала чинності 26.11.2024, було звільнено від ліцензування та реєстрації у Державному регістрі ДІВ.
У серпні 2022 року начальник контррозвідки київського управління СБУ із «невідомого» джерела отримав інформацію, що ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» виготовляє радіоактивні матеріали, забруднює ними довкілля і на постійній основі поставляє ці матеріали до росії. На підставі цієї інформації у вересні 2022 року Національною поліцією і прокуратурою м. Києва було відкрите кримінальне провадження щодо директора ТОВ «Телеоптик» №42022102070000387 за статтею 265 ККУ, тобто за незаконне розповсюдження радіоактивних матеріалів. Оскільки інформація щодо виготовлення ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» радіоактивних матеріалів не підтвердилась, слідча Національної поліції за супроводу співробітника СБУ у грудні 2022 року вилучила у ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» бухгалтерські документи щодо поставки 5 комплексів КРДЦ-04-АЛЬФА. Проте, коли було з’ясовано, що ці комплекси поставлено за благодійні кошти, зібрані американцями, слідство не ризикнуло долучити вилучені документи до кримінального провадження. Всі медичні заклади, яким було поставлено ці комплекси, отримали всі необхідні дозвільні документи для їх використання, зокрема ліцензії ДІЯР.
Звертаємо увагу на те, що посадові особи ДІЯР, прокуратури і Національної поліції, на нашу думку, свідомо проігнорували внесені у 2022 році зміни до законодавства, коли набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії» від 16 листопада 2022 року № 2762-ІХ, яким законодавцем було змінено поняття «радіоактивний матеріал». Виходячи із внесених змін, предметом злочину, передбаченого ст. 265 КК України, можуть бути не всі, а лише радіонуклідні джерела іонізуючого випромінювання. Із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення дозвільної діяльності у сфері використання ядерної енергії» від 16 листопада 2022 року втратив чинність закон, яким встановлювалась кримінальна відповідальність за незаконне поводження з нерадіонуклідними джерелами іонізуючого випромінювання (ДІВ). На підставі цих змін досудове розслідування №42022102070000387 мало б бути закрито, але цього не сталося.
В кінці грудня 2022 року ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» за результатами проведеного тендеру поставило комплекс КРДЦ-04-АЛЬФА КНП «Дитячий медичний центр» Кам’янець-Подільської міської ради і письмово рекомендувало йому протягом 10 днів зареєструвати отримане обладнання у Державному регістрі ДІВ та подати заявку на отримання дозволу на його використання до територіального органу Держпродспоживслужби. Як нещодавно з’ясувалося, КНП «Дитячий медичний центр» своєчасно дозвільні документи не отримало і кілька місяців використовувало обладнання без дозвільних документів, чим скористалися посадові особи ДІЯР, зробивши цей медичний заклад своїм заручником і співучасником у протиправних діях щодо ТОВ «ТЕЛЕОПТИК».
У лютому 2023 року співробітник СБУ, який супроводжував слідство, запросив директора ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» до прокуратури на допит щодо незаконної поставки ДІВ до Кам’янець-Подільського. Під час допиту директор ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» пояснив прокурору, що рентгенівський апарат не містить радіоактивних матеріалів, що він є «генеруючим технічним пристроєм, який створює або за певних умов може створювати іонізуюче випромінювання» і відповідно постанови Кабінету Міністрів України (КМУ) №813 від 02.06. 2003 р. «Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу» не може бути в незаконному обігу. Протокол допиту директора ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» до матеріалів справи долучено не було…
У березні 2023 року співробітниками ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» було розроблено методику оцінки відповідності рентгенівського апарату критеріям звільнення від ліцензування, викладеним у постанові КМУ від 16 листопада 2011 р. N 1174 «Про затвердження критеріїв, за якими діяльність з використання джерел іонізуючого випромінювання звільняється від ліцензування». Перед її оприлюдненням вони вирішили неофіційно порадитися щодо її змісту зі співробітником Інституту метрології м. Харкова, відправив йому конкретний приклад використання цієї методики для оцінки відповідності комплексу КРДЦ-03-АЛЬФА критеріям звільнення. На жаль, замість того, щоб допомогти у розробці методики та її узгодженні, співробітник Інституту метрології повідомив ДІЯР, що ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» розробив методику, яка дозволяє звільнити, як мінімум, всі рентгенографічні апарати від ліцензування.
Цього ДІЯР допустити не могла і перейшла до активних дій проти ТОВ «ТЕЛЕОПТИК». Вона видала 2 попереджувальні постанови на ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» про накладання на нього штрафів за порушення норм і правил радіаційної безпеки і попросила зробити співробітника Інституту метрології заключення, що всі рентгенівські апарати, зокрема комплекси КРДЦ-АЛЬФА, підлягають ліцензуванню, після чого представила його особисте заключення як офіційну експертизу Інституту метрології, що пізніше було скасовано офіційним листом керівництва цієї установи.
У кримінальному провадженні для проведення технічної експертизи комплексу КРДЦ-04-АЛЬФА, поставленого КНП «Дитячий медичний центр», було запрошено експерта з авіаційної техніки, якому дали результати «експертизи Інституту метрології», на підставі якої він зробив експертне заключення, що комплекс КРДЦ-04-АЛЬФА не відповідає критеріям звільнення і тому діяльність з ним підлягає ліцензування.
Результатів цієї експертизи слідчому і прокурору, які вели розслідування у справі №42022102070000387, виявилось достатньо для звинувачення директора ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» у розповсюдженні радіоактивних матеріалів. Вони навіть не взяли до уваги наявність у ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» ліцензії № ОВ 000891 на використання ДІВ, яка дозволяла виготовити і поставити КНП «Дитячий медичний центр» комплекс КРДЦ-04-АЛЬФА. В обвинувальному акті написано, що ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» поставив КНП «Дитячий медичний центр» рентгенівський апарат, який містить в собі джерело, не маючи на це відповідної ліцензії. І ось вже майже 2 роки ця справа розглядається в суді…
Звертаємо увагу на те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні №42022102070000387 було відкрите за три місяці до скоєння правопорушення, тобто у вересні 2022 р., а поставка комплексу КРДЦ-04-АЛЬФА до Дитячого медичного центру м. Кам’янець-Подільського відбулася у грудні 2022 року.
Як стало нещодавно відомо, після кількох місяців використання комплексу КРДЦ-04-АЛЬФА без дозвільних документів, передбачених законодавством України, у серпні 2023 року КНП «Дитячий медичний центр» звернулося до Державної інспекції ядерного регулювання (ДІЯР) за отриманням ліцензії у сфері діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (ДІВ). ДІЯР не притягла заявника до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері використання ядерної енергії, проте на ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» одразу склала 2 протоколи про порушення ним Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії». На підставі цих двох протоколів трохи пізніше ДІЯР, в порушення статті 82 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», видала дві постанови про накладання на постачальника обладнання двох штрафів на суму 270000,00 гривень. ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» зразу оскаржило ці постанови у Київському окружному адміністративному суді, проте адміністративні провадження за його позовними заявами було відкрито лише після того, як у лютому 2024 року гроші в примусовому порядку були списані Державною виконавчою службою з порушенням Закону України «Про виконавче провадження». До сьогодні рішень за позовними заявами ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» немає. На запит підприємства до Київського окружного адміністративно суду щодо стану розгляду справ, там відповіли, що затримки розгляду справ пов’язані з перевантаженням суду і низькими заробітними платами суддів.
На початку вересня 2023 року ДІЯР видала наказ №457 від 04.09.2023 р., яким КНП «Дитячий медичний центр» було видано не передбачену постановою Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 р. “Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану” ліцензію на зберігання ДІВ і заборонено використання комплексу КРДЦ-04-АЛЬФА на підставі не доведеного у суді твердження щодо незаконності його виробництва. Тут слід зауважити про те, що у додатку 2 до наказу ДІЯР №457 від 04.09.2023 р. згадується наказ Держатомрегулювання №125 від 02.12.2002. Згідно пункту 1.4 цього наказу він стосується тільки радіоактивних ДІВ і його дія на лікувально-профілактичні заклади не поширюється, оскільки їх діяльність регламентується Державними санітарними правилами і нормами “Гігієнічні вимоги до влаштування та експлуатації рентгенівських кабінетів і проведення рентгенологічних процедур”(затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 294 від 04.06.2007 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07 листопада 2007 р. за № 1256/14523). Таким чином, ДІЯР поставило КНП «Дитячий медичний центр» в умови, коли почати використовувати обладнання медичний заклад зміг би лише у випадку, якщо ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» отримає не передбачену законодавством ліцензію ДІЯР на виробництво ДІВ, від якої воно відмовилось у 2022 році.
Оскільки ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» відмовилось отримувати ліцензію у ДІЯР, регулятор рекомендував КНП «Дитячий медичний центр», можливо за погрози великого штрафу за використання комплексу КРДЦ-04-АЛЬФА без дозвільних документів протягом кількох місяців, подати позов на ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» до Господарського суду м. Києва про визнання Договору поставки обладнання № 11/2022 від 26.12.2022 р. недійсним і повернення грошей, сплачених за договором. Ймовірно, при цьому обіцяв допомогу і перемогу в суді. Формальною підставою для подачі позову стало те, що у тендерній пропозиції ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» було 2 дублюючі одна одну ліцензії № ОВ 001077 і № ОВ 000891, перша з яких на час проведення торгів була анульована. Проте тендерний комітет, на якого було покладено перевірку документів учасника згідно статті 28 Закону України «Про державні закупівлі», не визнав це суттєвим порушенням, яке могло би завадити виконанню договору поставки і тендер не відмінив. У позовній заяві КНП «Дитячий медичний центр» звинуватило ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» у введенні в оману, хоч будь-яких заяв від членів тендерного комітету про введення їх в оману у позовній заяві немає. Не вказано в ній також кого саме і в який спосіб було введено в оману.
Звертаємо увагу на час подання позовної заяви КНП «Дитячий медичний центр» і відкриття провадження у справі №910/11400/24. У серпні 2024 при Державній регуляторній службі (ДРС) було створено робочу групу щодо обговорення питання доцільності скасування ліцензування діяльності з використання рентгенівських діагностичних апаратів, до складу якої було включено ТОВ «ТЕЛЕОПТИК». 14 серпня 2024 р. відбулася перша узгоджувальна зустріч цієї групи, на якій було прийняте рішення щодо звільнення від ліцензування мобільних рентгенівських апаратів, які поставляються благодійними організаціями і використовуються військовими медичними підрозділами, а 11 вересня 2024 р. КНП «Дитячий медичний центр» направило позовну заяву до Господарського суду м. Києва, який ухвалою від 14 жовтня 2024 року відкрив провадження у справі №910/11400/24. У позовній заяві КНП «Дитячий медичний центр» через 2 роки після поставки обладнання звинувачувало ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» у введенні в оману на підставі заборони йому використовувати комплекс КРДЦ-04-АЛЬФА з боку ДІЯР та виправдовувало дії органу влади, який не є суб’єктом системи громадського здоров’я, але який заборонив йому надавати медичну допомогу дітям.
Господарський суд м. Києва у своєму рішенні від 15 січня 2025 року у справі №910/11400/24 задовольнив позив КНП «Дитячий медичний центр» щодо повернення йому грошей в повному обсязі без перевірки поточного стану обладнання, нібито поставлене обладнання не використовувалось. Оскільки, за нашими даними, комплекс КРДЦ-04-АЛЬФА КНП «Дитячий медичний центр» протягом кількох місяців використовувало, відповідно до ст. 216, 1212 Цивільного Кодексу України, реституція при недійсності правочину повинна враховувати реальне використання речі, її знос та зменшення вартості. Проте суд цьому питанню увагу не приділив і фактично узаконив своїм рішенням незаконне збагачення КНП «Дитячий медичний центр».
Важливо відмітити, що під час судового засідання 15.01.2025 в дебатах представник ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» просив суд перевірити, чи не порушувало КНП «Дитячий медичний центр» законодавство у сфері використання ядерної енергії, тому що інші медичні заклади, яким було поставлено цифрові рентгенодіагностичні комплекси КРДЦ-04-АЛЬФА, ліцензію від ДІЯР на їх використання отримали. Це, з одного боку, спростовує твердження КНП «Дитячий медичний центр», що обладнання виготовлено незаконно, а з іншого боку, може свідчити про те, що були інші дійсні причини звернення КНП «Дитячий медичний центр» до суду. Проте суд прохання представника ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» проігнорував.
Слід зауважити, що під час другої узгоджувальної зустрічі робочої групи щодо обговорення питання доцільності скасування ліцензування діяльності з використання рентгенівських діагностичних апаратів (РДА), яка відбулася 12 лютого 2025 р., чи не єдиним обґрунтуванням доцільності ліцензування діяльності з використання РДА було рішення Господарського суду м. Києва від 15 січня 2025 у справі №910/11400/24, яке не мало відношення до предмету зустрічі, але яке представник ДІЯР зачитав її учасникам нібито як судове рішення на користь ліцензування діяльності з використання РДА.
ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» подало апеляційну скаргу на це рішення до Північного апеляційного господарського суду, але суд своїм рішенням від 06.05.2025 року її не задовольнив. На сьогодні в порушення Кодексу адміністративного судочинства України повного рішення апеляційного суду немає.
Слід згадати, що коли у 2020 році ФОП Маслянко після отримання ліцензії на проведення рентгенологічних досліджень (медичну практику) та санітарного паспорту (дозволу на роботу з ДІВ, а саме з комплексом КРДЦ-01-АЛЬФА), тобто за наявності передбачених законодавством дозволів на використання рентгенівського діагностичного апарату звернувся за кілька місяців після отримання обладнання до ДІЯР для отримання від неї ліцензії на використання ДІВ, на нього не тільки було накладено штраф за порушення законодавства у сфері використання ядерної енергії, а й за допомогою СБУ, Національної поліції та прокуратури було відкрито кримінальне провадження за незаконне використання радіоактивних матеріалів, хоч у постанові Кабінету Міністрів України №813 від від 02.06. 2003 р. «Про затвердження Порядку взаємодії органів виконавчої влади та юридичних осіб, які провадять діяльність у сфері використання ядерної енергії, в разі виявлення радіоактивних матеріалів у незаконному обігу» записано, що «генеруючі технічні пристрої, які створюють або за певних умов можуть створювати іонізуюче випромінювання», до яких відносяться комплекси КРДЦ-АЛЬФА, не можуть знаходитися у незаконному обігу. Це свідчить про неоднакове застосування ДІЯР законодавства у сфері використання ядерної енергії до суб’єктів господарювання.
Це також може свідчити про можливість уникнення певними суб’єктами господарювання притягнення до відповідальності за порушення законодавства у сфері використання ядерної енергії за певних умов. На користь цього свідчить наступне. КНП «Дитячий медичний центр» своєчасно не отримало дозволи на використання комплексу КРДЦ-04-АЛЬФА, що призвело до тупикової для нього ситуації неможливості проведення рентгенологічних досліджень. Орган державного регулювання, який має слідкувати за дотриманням норм і правил радіаційної безпеки, замість притягнення суб’єкта господарювання за наявні порушення до відповідальності, видав йому не передбачений законодавством дозвільний документ і заборонив фактично медичному закладу надавати медичну допомогу пацієнтам, не будучі суб’єктом системи громадського здоров’я згідно Закону України «Про систему громадського здоров’я» і не маючи жодного відношення до використання ДІВ для медичного опромінювання пацієнтів згідно статті 16 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку. Слід зауважити, що після заборони використовувати комплекс КРДЦ-04-АЛЬФА КНП «Дитячий медичний центр» не звернулось за роз’ясненнями щодо своїх дій у ситуації, що склалася, до свого безпосереднього керівництва, міського та обласного управлінь охорони здоров’я та Міністерства охорони здоров’я, а просто перестало використовувати обладнання.
Все вищенаведене свідчить про те, що комплекс КРДЦ-04-АЛФА, поставлений КНП «Дитячий медичний центр» Кам’янець-Подільської міської ради, на відміну від всіх інших таких комплексів, чомусь виявився «радіоактивним». Чи вдасться з’ясувати причини цієї «радіоактивності» обладнання та усунути її причини? Спостерігаємо за розвитком подій далі…