В кінці квітня ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» звернулось до Міністерства юстиції України з проханням дати роз’яснення з двох питань:
1. Чи може фізична або юридична особа бути суб’єктом використання ядерної енергії, якщо вона не використовує у своїй діяльності іонізуюче випромінювання? Якщо так, то в яких випадках?
2. Чи може фізична або юридична особа, яка не використовує у своїй діяльності іонізуюче випромінювання, порушити норми і правила використання ядерної енергії та радіаційної безпеки? Якщо так, то в яких випадках?
Міністерство юстиції переадресувало цей запит Державній інспекції ядерного регулювання (ДІЯР) з проханням дати відповіді на ці питання. 9 червня ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» отримало листа від ДІЯР, в якому засвідчено, що законодавством України передбачений регулюючий контроль використання не іонізуючого випромінювання, а ядерної енергії: «…слід зазначити, що відповідно до ядерного законодавства не регулюється діяльність з «використання іонізуючого випромінювання», а регулюється «діяльність у сфері використання ядерної енергії».
Це означає, що державному регулюванню підлягають НЕ ВСІ, А ТІЛЬКИ ТІ ДЖЕРЕЛА ІОНІЗУЮЧОГО ВИПРОМІНЮВАННЯ (ДІВ), В ЯКИХ ВИКОРИСТОВУЄТЬСЯ ЯДЕРНА ЕНЕРГІЯ, ТОБТО РАДІОНУКЛІДНІ АБО РАДІОАКТИВНІ ДІВ,
Проте з 2008 року ДІЯР стала видавати суб’єктам господарювання ліцензії на використання ДІВ, що, як зазначено в листі ДІЯР, не передбачено ядерним законодавством країни. Посадові особи ДІЯР усвідомлювали, що діють незаконно, тому у наступні роки ініціювали кілька змін до законодавства, щоб внести плутанину в державну систему регулювання використання ДІВ в Україні і таким чином «легалізувати» свою незаконну діяльність.
У 2011 році без будь-яких пояснень ДІЯР включила нерадіонуклідні ДІВ, які не підлягають державному обліку і регулюючому контролю, до постанови КМУ №1174 від 16 листопада 2011 р. «Про затвердження критеріїв, за якими діяльність з використання джерел іонізуючого випромінювання звільняється від ліцензування».
На початку 2014 року ДІЯР ініціювала скасування без будь-яких підстав спільний наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки та Міністерства промислової політики №16/22 від 18.01.2000 «Про затвердження Інструкції з проведення державної інвентаризації джерел іонізуючого випромінювання», в якому було чітко зазначено, що державному обліку підлягають тільки радіоактивні ДІВ, а це означає, що відповідно пункту 26 постанови Кабінету Міністрів України (КМУ) №1718 від 16.11.2000 р. «Деякі питання державного регулювання діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання» нерадіонуклідні ДІВ не підлягають регулюючому контролю.
Перелік ДІВ, які підлягають державному обліку, визначений постановою КМУ№847 від 04.08.1997 «Про створення Державного регістру джерел іонізуючого випромінювання». Проте у 2015 році без внесення змін до цієї постанови КМУ ДІЯР своїм наказом №69 від 16 квітня 2015, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 червня 2015 р. за №716/27161, впровадила реєстрацію рентгенівських діагностичних апаратів шляхом затвердження реєстраційної картки нерадіонуклідної установки чи пристрою, що генерує іонізуюче випромінювання, щоб виключити дію пункту 26 постанови КМУ №1718 від 16.11.2000 р.
Мабуть, розуміючи, що реєстрацію нерадіонуклідних ДІВ, які згідно постанови №847 від 04.08.1997 державній реєстрації не підлягають, введено не зовсім законно, у 2020 році в постанові КМУ №1141 від 18 листопада 2020 р «Деякі питання створення єдиної державної системи контролю та обліку індивідуальних доз опромінення» ДІЯР включає постанову №847 від 04.08.1997 до списку скасованих, хоч у самій постанові №1141 від 18 листопада 2020 р йдеться лише про внесення змін до цієї постанови КМУ. При цьому незрозуміло, яким чином створення єдиної державної системи контролю та обліку індивідуальних доз опромінення змінює порядок реєстрації джерел іонізуючого випромінювання у Державного регістрі?
Після початку повномасштабної війни з росією, коли потрібно була максимальна дерегуляція господарської діяльності, за поданням ДІЯР в пункт 1 додатку 2 постанови КМУ № 314 від 18 березня 2022 р. «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» було внесено інформацію про рентгенівські діагностичні апарати (РДА), державне регулювання використання яких відповідно статті 16 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», який є основоположним в сфері використання ядерної енергії, покладено на Міністерство охорони здоров’я (МОЗ), але у додатку 2 про участь МОЗ в регулюванні діяльності з використання РДА не йдеться. Завдяки цьому під час воєнного стану виникла плутанина у державному регулюванні діяльності з використанням РДА: з одного боку, для використання РДА потрібно отримати ліцензію ДІЯР (п.1 додатку 2), а з іншого боку, для проведення робіт з РДА потрібно отримати дозвіл від територіального органу Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (п.9 додатку 2), а, відповідно статті 16 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» регулюванням діяльності з використання медичних ДІВ має займатися МОЗ. При цьому ні ДІЯР, ні Державна служба з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів не є суб’єктами системи громадського здоров’я і, відповідно Закону України «Про систему громадського здоров’я» не мають відношення до медичних закладів і питань забезпечення радіаційної безпеки в них.
Кульмінацією незаконної діяльності ДІЯР з регулюючого контролю за використанням РДА з залученням до неї посадових осіб СБУ, Національної поліції, прокуратури, Державної виконавчої служби і судів стали ініційовані нею кримінальні переслідування за незаконне розповсюдження радіоактивних матеріалів директора ТОВ «ТЕЛЕОПТИК», яке не використовує в своїй діяльності іонізуюче випромінювання, накладання на підприємство мільйонних штрафів за порушення законодавства у сфері використання ядерної енергії, примусове списання коштів з рахунків підприємства без підтверджень наявності порушень у суді, а також блокування рахунків ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» на підставі незаконно відкритих виконавчих проваджень. В рамках перешкоджання господарській діяльності ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» ДІЯР блокувала поставки мобільних цифрових рентгенівських апаратів Збройним Силам України (ЗСУ), перешкоджала роботі благодійних організацій, що надавали допомогу ЗСУ, втручалась в діяльність медичних закладів і, навіть, в окремих випадках забороняла їм надавати діагностичну допомогу хворим та пораненим. Це наочний доказ того, що діяльність ДІЯР ніяким чином не пов’язана з питаннями використання ядерної енергії та
радіаційної безпеки. Вона тільки перешкоджає діяльності суб’єктів господарювання, які працюють з РДА, та завдає значної шкоди державі, про що минулого року радіологічна спільнота проінформувала Президента України у своєму зверненні.
Все вищенаведене дозволяє зробити наступні висновки:
1. Створена у 1997-2003 роках державна система обліку та контролю у сфері використання ядерної енергії не передбачає державний облік РДА і, відповідно, регулюючий контроль діяльності з ними.
2. З 2008 року Державна інспекція ядерного регулювання незаконно втручається в діяльність медичних закладів і видає суб’єктам господарювання ліцензії на діяльність з використання ДІВ, що не перебачено Законами України.
3. За поданням ДІЯР до законодавства внесені зміни, які безпідставно заплутують та ускладнюють державне регулювання діяльності з використання РДА, що завдає шкоди державі.
На підставі цих висновків ТОВ «ТЕЛЕОПТИК» звернулося з відкритим листом до керівництва країни з проханням:
1. Визнати, що ВСІ ліцензії на використання ДІВ, видані Державною інспекцією ядерного регулювання суб’єктам господарювання, що використовують РДА, не передбачені законодавством України і їх скасувати.
2. Для усунення плутанини у державному регулюванні діяльності з використання рентгенівських діагностичних апаратів внести зміни до постанов КМУ та інших нормативно-регуляторних актів, а саме:
1) виключити із постанови №1174 від 16.11.2011 р. пункти, що стосуються нерадіонуклідних ДІВ, в яких не використовується ядерна енергія, зокрема медичних нерадіонуклідних ДІВ;
2) виключити із постанови КМУ №1141 від 18 листопада 2020 р пункти, що стосуються постанови №847 від 04.08.1997;
3) зобов’язати ДІЯР скасувати наказ № 69 від 16 квітня 2015 року;
4) зобов’язати Міністерство екології та природних ресурсів України та Міністерство промислової політики України скасувати наказ N 31/27 від 30 січня 2014 року, яким безпідставно скасовано спільний наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки та Міністерства промислової політики №16/22 від 18.01.2000;
3. Доручити відповідним органам дати правову оцінку діяльності ДІЯР щодо ліцензування діяльності з використання рентгенівських діагностичних апаратів, зокрема дій ДІЯР щодо ТОВ «ТЕЛЕОПТИК».